12月20日,錫林郭勒盟人力資源和社會保障局聯合相關部門發布《錫林郭勒盟關于進一步加強勞動人事爭議協商調解工作實施細則》(以下簡稱《實施細則》),注重關口前移、重心下沉,提出46項措施,包括強化勞動人事爭議預防指導、推進基層勞動人事爭議調解組織建設、加強勞動人事爭議調解工作規范化建設、強化調解與仲裁、訴訟銜接、加強調解員隊伍建設、加強智慧協商調解建設等方面,引導用人單位和勞動者自主解決爭議,最大限度把爭議預防在萌芽、化解在源頭。力爭到2027年底,形成具有錫盟特色的勞動人事爭議協商調解工作格局,全盟勞動人事爭議協商調解組織機構更加健全,基礎保障更加有力,協商調解效能明顯提高,50%以上的爭議由基層調解組織處理,調解成功率達到60%以上,全面提升協商調解工作規范化、標準化、專業化、智能化水平。
一、深化源頭治理,提前預防勞動人事爭議
為深化源頭治理,《實施細則》提出了開展宣傳引導、強化勞動人事爭議預防指導、健全勞動人事爭議風險監測預警機制、深入開展勞動人事爭議隱患排查4條舉措。通過推行典型案例發布、“流動仲裁庭”“巡回講堂”,送法進街鄉、進園區、進企業,引導用人單位依法合規用工、勞動者理性表達訴求。同時,推進企業調解組織建設,指導基層勞動人事爭議調解組織加強重大勞動人事爭議風險預警,圍繞追索勞動報酬、解除或終止勞動合同等主要爭議類型,建立風險臺賬,及時跟進化解。
另外,建立常態化聯系企業機制,開展“青年仲裁員志愿者聯系企業”、“法治體檢”等專項活動,重點選取生產經營較為困難、爭議多發高發行業企業,深入排查爭議隱患,規范行業用工,幫助企業穩產穩工穩崗。
二、促進協商和解,指導用人單位建立內部協商機制
為促進協商和解,《實施細則》提出了指導用人單位建立內部勞動人事爭議協商機制、推動勞動人事爭議協商、督促和解協議履行3條舉措。
引導用人單位將科學管理與人文關懷相結合,以開通熱線電話、召開座談會、發放調查問卷、設立意見箱等方式,暢通訴求表達渠道,并指導企業勞動爭議調解委員會收集問題,調查核實情況,協調用人單位整改或向勞動者作出說明,推進用人單位完善內部申訴、協商回應制度,及時回應訴求。
在爭議協商中,發揮工會、企業代表組織作用,指導勞動者與用人單位開展民主協商,促成和解,并主動引導用人單位與勞動者簽訂和解協議,推動和解協議履行。
三、推動多元調解,擴大調解組織覆蓋面
為推動多元調解,《實施方案》提出了加強調解組織建設、豐富調解服務供給、開展規范化建設3條措施。
一方面,推進街道(鄉鎮)勞動人事爭議調解組織建設,提升專業化水平,著力擴大調解組織覆蓋面,在大中型企業普遍建立勞動爭議調解委員會,在中小企業公共服務示范平臺試點建立調解組織,加快在教育、文化、衛生等事業單位建立調解組織。同時,優化調解組織布局,推動交通運輸、餐飲、制造、建筑等勞動密集型行業調解組織建設,并探索在非公企業集中的園區、商圈、樓宇等區域建立調解組織。
另一方面,深化全盟勞動爭議調解聯動機制,加強盟、旗縣市(區)兩級勞動爭議調解中心建設,強化調裁銜接,在同級勞動人事爭議仲裁機構開展勞動爭議調解等法律服務工作。加大人民調解組織參與勞動人事爭議調處力度,推動在有條件的勞動人事爭議仲裁中心內,設立勞動人事爭議調解中心。
四、優化聯動機制,加強專兼職調解員隊伍建設
為優化聯動機制,《實施方案》提出了加強調解與仲裁、訴訟銜接與健全重大勞動人事爭議應急聯合調處機制2條措施。采取仲裁員“一對一”“包片負責”等方式,完善仲裁機構常態化聯系指導調解組織制度。健全重大勞動人事爭議應急聯合調處機制,發揮用人單位行業主管部門、街道(鄉鎮)、行業商(協)會等部門職能優勢,加強信息共享、會商研判,促進重大集體爭議依法妥善處置。
為強化基礎保障,《實施細則》提出了加強調解員隊伍建設、完善經費保障、推進信息化建設3條措施。其中,調解組織要合理配備一定數量的專、兼職調解員,調解員均應持證上崗,從事調解活動時著正裝并佩戴統一胸徽。街道(鄉鎮)勞動人事爭議調解組織應至少配備一名專職調解員。兼職調解員可聘請專家學者、律師、勞動關系協調員等專業人員擔任。